山东:鼓励社会资本参与矿山生态修复治理

山东:鼓励社会资本参与矿山生态修复治理

近日,山东省自然资源厅、省发展和改革委员会、省公安厅等9部门研究制定并印发了《山东省矿山生态修复实施管理办法》,以规范矿山生态修复工作,提升国土空间生态修复能力。根据《办法》,山东省矿山生态修复中遵循政府主导、市场运作原则,并鼓励社会资本参与矿山生态修复治理。

《办法》指出,要优先解决“三区两线”可视范围内历史遗留矿山生态修复中存在的历史欠账多、安全隐患大、景观形象差、资金来源单一等突出问题;发挥政府主导作用,加强政策引导和激励,激发市场主体活力,按照“谁投资、谁受益”“谁破坏、谁修复”原则,利用市场化方式鼓励社会资本参与矿山生态修复治理;鼓励政府投融资平台与社会资本合作,共同参与矿山生态修复活动。

《办法》表示,对于不符合自然恢复条件且具备资源综合利用价值、适宜社会资本投入的历史遗留矿山,经县级人民政府同意,可采用市场化方式开展矿山生态修复。采用市场化方式矿山生态修复的,应编制年度实施计划,每年向社会公布拟实施的生态修复项目。按照“谁投资、谁编制”的原则,由拟参与矿山生态修复的社会主体编制矿山生态修复实施方案。

《办法》提出,矿山生态修复项目因削坡减荷、消除矿山地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,在科学评估论证基础上同步组织编制土石料利用方案,明确土石料利用量、利用方式等。矿山土石料利用方案由县级自然资源主管部门报设区的市自然资源主管部门审查同意后实施。

新产生的土石料及原地遗留的土石料优先无偿用于矿山修复工程,确有剩余的,由县级人民政府纳入公共资源交易平台对外销售,销售收益全部用于本地区矿山生态修复,不得挪作他用。社会投资主体承担修复工程的,应保障其合理收益。

《办法》明确,采矿权出让年限在五年以上的,县级自然资源主管部门应依据矿山地质环境保护与土地复垦方案、年度修复计划,会同相关部门按有关规定开展阶段验收;在采矿权出让年限届满前矿山停办、关闭的,采矿权人应全面开展矿山生态修复。其中,因政策性关闭的矿山,所在县级人民政府应明确矿山生态保护与修复责任主体并确定治理时限。生态修复责任仍由原企业履行的,矿山所在地县级自然资源主管部门应监督原企业按期完成修复任务,并按有关规定开展验收。

另外,历史遗留矿山中的废弃集体建设用地,集体经济组织可自行投资修复,也可吸引社会资本参与修复。修复后的集体建设用地,属于国土空间规划确定的工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可出让、出租方式用于发展相关产业。社会资本参与的,双方应签订矿山生态修复协议,落实生态修复任务与责任。

本办法自2021年12月5日起施行,有效期至2024年12月4日。

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